详细介绍

  近日，国家市场监管总局修订发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称新《办法》），自2023年10月1日起施行。在2016年版基础上，新《办法》进一步严格注册条件、优化营商环境、规范标签标识、明确违法处置内容等。

  婴幼儿配方乳粉质量安全关系着千万婴幼儿身体健康和生命安全。据国家卫生健康委人口家庭司家庭处四级调研员梁效革近期介绍，2022年，我国有婴幼儿3200万左右。

  自2016年10月1日原国家食品药品监督管理总局公布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》实施以来，婴幼儿配方乳粉质量显著提高，乳粉行业规范发展，消费者信心明显提振。但是，如何进一步严格配方注册、优化审批流程、促进配方研发、鼓励企业创新等需要从立法层面予以明确。中国农垦乳业联盟经济专家组组长宋亮在接受人民网“强观察”栏目采访时表示，新《办法》主要是在2016年的版本上做了进一步的升级和查缺补漏，从流通环节和生产环节做出更详细的规定。

  “门槛高、标准严。”这是宋亮对新《办法》关于配方注册制的评价。首先，新《办法》对配方注册提出更严格的要求：明确禁止变相分装（使用已经符合婴幼儿配方食品安全国家标准营养成分要求的复合配料作为原料申请配方注册的）和8种不予注册的情形。

  “配方注册制是为了满足中国广大消费者对于婴儿配方乳粉放心安全的需求的存在。不予注册的8种情形，则是补上这些年实施过程中发现的漏洞。”宋亮举例说道，比如有企业申请材料弄虚作假，实际生产的配方与申请材料中的配方有所不符等情形。其目的就是确保整个婴幼儿配方奶粉的管理科学、透明、严谨。

  我国婴幼儿乳粉市场规模巨大，对于消费者来说，在各大品牌铺天盖地的宣传之下，其质量好坏难辨、良莠不齐。新《办法》在规范标签标识方面做出了进一步细化。

  对比2016年版，新《办法》明确了标签、说明书不得含有的9种情形，增加了不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息；不得使用婴儿和妇女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似术语表述。在宋亮看来，其本质依旧是要求婴儿配方奶粉要体现科学性、严谨性，不做夸张宣传。认证标志、原料产地以及产品制作成分的明确可以避免绝大部分消费者遭到误导，让消费者能根据产品的实际功效特点进行有选择性的购买。

  宋亮还表示，这一举措也能从侧面促进相关生产企业提高产品质量。婴幼儿乳粉企业想要赢得消费者的信任，应该“以质取胜”而非以夸大宣传引人关注。

  此外，新《办法》还加大了对性质恶劣造成危害后果行为的处罚力度，将申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书以及伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书造成危害后果的罚款上限调整至二十万元。

  值得关注的是，新《办法》规定，为充分利用企业产能，满足市场需求，优化营商环境，将集团全资子公司间的配方调配调整为企业集团母公司及其控股子公司间可进行配方调配。在宋亮看来，这是对企业的一大利好，将有效推动企业协调产能，降本增效。

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